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  • 謝 瓊:讓鄉村建設更好“動”起來

    “把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置”是“十四五”期間全面推進鄉村振興的重要策略。2021年湖北省委一號文件提出了實施鄉村建設行動的具體要求。為了讓鄉村建設更好“動”起來,我們需要厘清為什么建、為誰而建、建什么、怎么建等基本問題。

    實施鄉村建設行動的邏輯起點

    鄉村建設為農民而建。為農民而建是以人民為中心發展思想的重要體現。鄉村建設首先要照顧農民的感受、回應他們的需求。村莊以其綜合性結構承載著鄉村穩定和發展功能,不能簡單等同于一般性城市建設,要充分尊重農民的生產生活習慣,尊重鄉村習俗和文化傳統,并兼顧未來鄉村產業發展趨勢,提升鄉村綜合功能,讓農民覺得舒適并充滿希望。

    鄉村建設為“三農”工作重心的歷史性轉移而建。脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉村振興,這是“三農”工作重心的歷史性轉移。鄉村建設是“三農”工作重心的歷史性轉移的重要依托,要守住脫貧攻堅成果、做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,就要合理確定村莊布局分類,注重保護傳統村落和鄉村特色風貌,加強分類指導;要繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力,注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設;要接續推進農村人居環境整治提升行動,重點抓好改廁和污水、垃圾處理;推進縣域內城鄉融合發展。

    鄉村建設為構建新發展格局而建。習近平總書記強調:“從世界百年未有之大變局看,穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎是應變局、開新局的‘壓艙石’。構建新發展格局,把戰略基點放在擴大內需上,農村有巨大空間,可以大有作為?!编l村振興尤其是鄉村建設為構建國內大循環提供了廣闊陣地。鄉村建設首先涉及到完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設,這些必將刺激國內投資市場。隨著縣鄉村基礎設施和公共服務的改變,農業產業結構和社會消費結構都將產生很大變化,促進鄉村新產業新業態的發展,促進資金、人才、技術等要素向鄉村流動,創造新的發展機遇。因此,用好鄉村建設發展空間,既可以更好地發揮投資的關鍵作用,也可以啟動生產、消費等各種內需產業的發展,對形成城鄉大市場、擴大內需,促進國內大循環,加快構建新發展格局意義重大。

    實施鄉村建設行動的路徑選擇

    鄉村建設是鄉村振興、加快農業農村現代化的重要抓手。2021年湖北省委一號文件明確提出村莊規劃、基礎設施建設、人居環境、公共服務四個方面,既要強化鄉村的硬件建設,注重人與物、人與自然的和諧,不斷增強鄉村承載能力,也要加大鄉村的軟件建設,注重人與人的和諧,不斷增強鄉村治理能力。

    以農民為主體,激發農民的積極性和創造性。實施鄉村建設行動不可能一蹴而就,需要緊緊依靠農民,才能激發內生動力,行穩致遠。無論是政府部門還是社會組織,都不能代替農民建設鄉村的主體地位。要引導農民遵循其生產經營需求開展鄉村建設。在村落及鄉居建設的規劃安排上,農民和集體應充分表達自己的話語權、積極參與規劃設計。強調民居與土地的合適距離、農家院落的宜居宜業尺度等。不能讓家庭養殖業、鄉村手工業失去了承載空間,更不能在對城鎮盲目簡單的模仿中讓渡其土地發展權。要引導農民追求其生活便利需求開展鄉村建設。尤其是在人居環境整治中,廁所革命、污水處理、垃圾分類,農民要當成自己的事,而不是配合或是把自己當成政府部門搞工程的“看客”。工程要如何布點、管網該怎么走,農民只有實際參與,才能提高工程建設的實用性和長久性。

    以風貌和文化為底蘊,讓鄉村在蝶變中留住鄉愁。農民的生活需要現代化,但是這個現代化不是城市生活方式的簡單復制,而是在尊重鄉村生活特點基礎上的與時俱進。鄉村建設必須尊重鄉村特點,保護傳承鄉村文脈,而不能脫離鄉村底蘊和美學價值,更不能搞違背民意“一刀切”式的大拆大建。同時,還要加強文化傳承和文明建設,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,加強社會主義精神文明建設,加強農村思想道德建設,推進農村移風易俗。保持鄉村生活風貌,促進傳統文化與時代精神的融合,必然要成為鄉村建設的一條重要路徑。通過保護傳統村落和鄉村風貌,讓鄉村文明得以傳承、鄉村文化得以弘揚,鄉村民居的美學價值得以顯現,讓往來鄉村的人既看得見山、望得見水,又讓鄉村在蝶變中留住鄉愁。

    以縣域城鎮為支點,搭建城鄉鏈接的橋梁??h域城鎮功能定位和建設是鄉村振興的重要依托。要以推進縣域新型城鎮化為契機,實施鄉村建設行動,深化美麗鄉村、美麗小城鎮建設。首先,要強化縣城在經濟、社會、文化和政務等多方面的綜合服務能力,發揮縣城對鄉村經濟社會發展的龍頭牽引作用,為城鄉融合發展注入強勁動力。其次,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,提升農村居民對醫療、衛生、教育、就業等公共服務的可及性。同時挖掘鄉鎮協調帶動能力,搭建“縣城+鄉鎮”同步發展的通道,助力一二三產業融合發展。實施鄉村建設行動,不能只是鄉村的單打獨斗,而是要在城鄉融合互通、產業興旺的基礎上去推進實施。要依托縣域城鎮的政務、商務、綜合服務功能,引導城鎮人才、資本、技術等要素向鄉村流動,推進農業規?;洜I,改善土地資源利用績效,促進鄉村經濟業態的轉型升級。只有推動城鄉要素平等交換、雙向流動,才能遏制鄉村衰敗,增強農業農村發展活力。實施鄉村建設行動要以縣域城鎮為支點,搭建城鄉鏈接的橋梁。

    以黨組織為引領,動員全社會形成鄉村建設合力。新時代實施鄉村建設行動,就是在黨的領導下,以農民為主體,發揮村集體組織作用,統籌協調社會各界力量,注重整合各方的資源共建共享,形成推動和促進鄉村建設的合力,使鄉村建設內外兼修。鄉村建設是一項綜合性很強的行動,要完善多主體參與機制,強化上下對接機制和社會參與機制。

    湖北自然村落眾多,情況千差萬別,應因村施策,遵循發展規律,分出輕重緩急,在每個發展階段突出相對不同的側重主題,先易后難,先推進農民需求最緊迫的工作,讓鄉村建設與時代發展同頻共振。

    (作者單位:湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心)

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