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  • 黨秀云:新時代社區志愿服務的創新與發展

    《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》提出:“發展社區志愿服務,倡導移風易俗,形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍?!鄙鐓^志愿服務是社區治理中的一支重要力量,在創新社區治理格局、滿足社區服務需求、增強社區自治能力、引領社區文明實踐、維護社區和諧穩定等方面發揮著重要作用?!吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出:“健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動?!?/span>

    黨的十八大以來,我國社區志愿服務迎來了重要的發展機遇,邁進了新的發展征程。2019年7月,習近平總書記在致中國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會的賀信中,對廣大志愿者及志愿服務組織在弘揚和踐行社會主義核心價值觀、積極參與社會建設與治理中展現的新作為給予肯定、寄予期望,要求“各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺,給予更多支持,推進志愿服務制度化常態化,凝聚廣大人民群眾共同為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量”,為社區志愿服務的高質量發展指明了方向。

    經過長期建設與發展,我國志愿服務事業取得了長足進步,在服務國家重大戰略、重大任務中作出了積極貢獻,在助推城鄉社會建設、提升社會文明素質等方面發揮了積極作用。然而,作為志愿服務體系中的一個重要組成部分,社區志愿服務尚存在政策法規體系不夠完善、志愿者隊伍建設基礎較為薄弱、社區居民參與熱情有待提高、激勵保障機制仍需健全、服務內容較為單一、缺乏穩定經費保障等問題。創新社區志愿服務模式,健全社區志愿服務體系,促進社區志愿服務的常態化、制度化、專業化、智慧化和可持續發展,將社區志愿服務與社區治理現代化相融合,將社區志愿服務與人民對美好生活的向往相融合,使社區志愿服務更好地適應新時代社區治理的新挑戰與新要求,成為現實需求與必然選擇。推動新時代社區志愿服務的創新與發展,應在以下幾方面實現突破。

    加強社區黨建,引領社區志愿服務。黨建引領社區志愿服務是新時代社區志愿服務健康發展的重要保障。將黨建融入社區志愿服務,不僅能夠充分發揮基層黨組織在社區治理中的政治引領功能,而且有助于將社會主義核心價值觀與“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神有機融合,形成“人人有責、人人盡責、人人享有”的社區治理和服務格局。要重視和加強黨對社區志愿服務工作的政治領導,將發展社區志愿服務事業納入基層黨建工作之中,通過黨建引領將社區志愿服務融入社區文明實踐、生態環境保護和社區治理創新之中;要加強社區黨組織對社區志愿服務組織的培育和引導,發揮黨組織在社區治理中的主心骨作用,統領和促進社區志愿服務的創新與發展;要發揮社區黨員志愿者的模范帶頭作用,帶動并影響更多的社區居民積極參與社區志愿服務活動,壯大社區志愿服務隊伍。

    強化制度建設,規范社區志愿服務。有效的制度是實現社區志愿服務規范化的根本之策,是新時代社區志愿服務可持續發展的重要保障。首先要加快社區志愿服務立法。應結合社區志愿服務的實際狀況,考慮出臺國家層面的“社區志愿服務法”,明確界定社區志愿服務各主體的權利、責任和義務,依法規范社區志愿服務并為之提供法律法規保障。其次要建立健全志愿組織分類分級管理制度。充分發揮市級、區縣、街鄉志愿服務組織的樞紐作用,加大對社區志愿服務組織的培育與孵化力度,對不同類型的志愿服務組織進行分類管理,促進社區志愿服務組織的規范發展。再次要完善社區志愿者“注冊登記+備案”制度。一方面降低社區志愿服務組織登記準入門檻,積極引導符合登記條件的社區志愿服務組織依法登記;另一方面鼓勵社區志愿者登記注冊或備案登記,以實現社區注冊志愿服務資源的有效整合。最后,規范社區志愿者招募。依法規范社區志愿組織的招募信息發布等流程,吸引社區居民自覺有序加入社區志愿服務。

    打造品牌項目,創新社區志愿服務。建立健全志愿服務項目化運作機制,是提升社區志愿服務實效性和影響力的重要途徑,也是新時代社區志愿服務高質量發展的重要保障。首先,立足社區實際和居民需求,開發一批靈活多樣、便民利民、居民認同度高的志愿服務項目,為社區居民提供“菜單式”志愿服務,滿足社區居民多樣化、個性化的服務需求。其次,拓展社區志愿服務項目資助渠道,發動駐地企事業單位、社會機構等通過購買、委托、捐贈、資助等方式,支持社區志愿服務項目的開展。再次,建議設立專項社區志愿服務項目發展資金,重點扶持和發展一批具有品牌效應或創新性的志愿服務項目,鼓勵基層探索社區志愿服務的新方式、新機制。最后,可通過開展志愿服務項目大賽等方式,引導基層打造具有自身特色的社區志愿服務品牌項目,通過項目化運作方式提升社區志愿服務的活躍度與可持續性。

    健全激勵保障,促進社區志愿服務。多元化的激勵機制有助于增強志愿者的榮譽感、責任感和歸屬感,充分調動各方參與社區志愿服務的熱情和積極性,進而激發社區志愿服務的活力與生機。首先,應健全志愿者服務時間儲蓄與回饋制度,通過采取“志愿服務時間銀行”“互助服務”“服務轉換”等形式,形成志愿服務互助循環發展機制,使志愿服務成為“付出、積累、回報”的“愛心儲蓄”。其次,健全志愿者權益保障機制,為志愿者提供必要的物質保障、教育培訓、安全保險、衛生條件等,解除志愿者的后顧之憂。再次,實行差異化獎勵措施,對提供志愿服務的社會組織、企業、個人等進行差異化獎勵。

    營造志愿氛圍,活躍社區志愿服務。社區志愿服務是公民參與社區公共事務治理的重要載體,濃厚的志愿服務氛圍,有助于激發公民的社會責任感,營造“人人為我,我為人人”的良好社會風尚。首先要加大志愿精神與理念的宣傳力度。發揮主流媒體和社區宣傳平臺的作用,充分運用新媒體新技術,加大對志愿服務典型人物和事跡的宣傳,用身邊人影響身邊人,用身邊人帶動身邊人。其次要結合重要時間節點開展志愿服務宣傳??山M建志愿服務宣講團,結合社區活動日、主題黨日、傳統節日等開展具有特點和吸引力的志愿服務活動,促進志愿者與社區居民之間的情感互動,增強社區居民對社區志愿服務的認同感。再次,加強對青少年群體的宣傳教育??陕摵陷爡^小學、中學和高校,建立志愿服務宣傳基地,開展志愿服務課程教育,使志愿精神成為一種文化自覺。

    加快平臺建設,賦能社區志愿服務。運用“互聯網+志愿服務”搭建志愿服務信息化平臺是賦能社區志愿服務的重要途徑,是新時代社區志愿服務走向精準化、專業化、便捷化、智慧化的有力支撐。首先,可建立社區志愿者數據交換與信息共享平臺,如“PC+移動手機端”“志愿云”等,通過“線上線下”互動功能,有效挖掘、整合社區志愿者和志愿服務資源,提升社區志愿服務的信息化水平。其次,推行社區志愿服務網格化管理??衫蒙鐓^網格化管理平臺設施,將養老服務、扶幼助殘、扶貧幫困、就業援助、環保治安等社區服務項目納入社區志愿服務管理平臺,使社區志愿服務供需之間實現精準對接,提升社區志愿服務的供給能力和質量水平。再次,優化平臺服務功能,增強平臺操作的便利度和用戶體驗,提升社區志愿服務的效能水平和居民滿意度。

    作者:黨秀云(北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中央民族大學教授)

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